双鸭山市重大动物疫情应急预案

来源: 市政府应急办 时间:2016-04-18 11:12:06.0 点击量:1971 【打印本页】 【关闭窗口】

 1　总则

l.1　编制目的

有效地预防、控制和扑灭突发动物疫情，最大限度减轻动物疫情对畜牧业及公众健康造成危害，确保畜牧业健康发展，保障人民群众身体健康和生命安全。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《黑龙江省突发重大动物疫情应急预案》和《双鸭山市人民政府突发公共事件总体应急预案》，制订本预案。

l.3　适用范围

本预案适用于双鸭山市行政区域内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产重大损失和社会公众健康重大损害的动物疫情应急处置工作。

l.4　突发动物疫情分级

根据突发动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

1.4.1特别重大动物疫情（Ⅰ级）

（1）高致病性禽流感在21日内，全省及我市周边行政区域连片发生疫情。

（2）口蹄疫在14日内，我省、我市及周边有4个以上省份发生疫情，且疫区连片。

（3）动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。

（4）国务院兽医主管部门认定的其他特别突发动物疫情。

1.4.2重大动物疫情（Ⅱ级）

（1）高致病性禽流感在21日内，我市及相邻市的行政区域发生疫情；或者我市及相邻市有20个以上的疫点；或者连片发生疫情。

（2）口蹄疫在14日内，我市及相邻市的行政区域发生疫情，且连片发生；或者有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

（3）在一个平均潜伏期内，我市及相邻市行政区域发生猪瘟、新城疫疫情疫点数达到30个以上。

（4）我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在本省行政区域内又有发生，或者我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我市或者发生。

（5）在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及到我市及相邻2个以上市的行政区域，或者其中的人畜共患病发生感染人的的病例，并呈继续扩散趋势。

（6）国务院兽医主管部门或者省畜牧兽医行政管理部门认定的其他突发动物疫情。

1.4.3较大动物疫情（Ⅲ级）

（1）高致病性禽流感在21日内，我市的2个以上县区的行政区域内发生疫情或者疫点数达到3个以上。

（2）口蹄疫在14日内，我市的2个以上县区的行政区域内发生疫情或者疫点数达到5个以上。

（3）在一个平均潜伏期内，我市5个以上县区的行政区域内发生猪瘟、新城疫疫情或者疫点数达到10个以上。

（4）在一个平均潜伏期内，我市的5个以上县区的行政区域内发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病，并且暴发流行。

（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物、菌种、母种发生丢失。

（6）市（地）以上畜牧兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

1.4.4一般突发动物疫情（Ⅳ级）

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县区的行政区域内发生。

（2）二、三类动物疫病在1个县区的行政区域内呈暴发流行。

（3）县级以上畜牧兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

1.5　工作原则

（1）统一领导，分级管理。县级以上人民政府统一领导突发重大动物疫情应急处理工作，实行分级负责，属地管理。疫情发生地的县（区）人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，市政府负责协调和援助工作。

（2）快速反应，高效运转。各级人民政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。

（3）预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强动物防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识。落实各项防范措施，做好应急处理的人员、技术、物资和设备的储备工作。建立、完善重大动物疫情的监测和预警预报制度，开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到早发现、快反应、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。

（4）分工负责，通力协作。各有关部门按照预案规定，各司其职，在各自的职责范围内，密切合作，做好疫情应急处理的有关工作。

2　应急指挥体系及职责

2.1　应急指挥机构

县级以上畜牧兽医行政管理部门在本级政府统一领导下，负责组织、协调行政辖区域内突发动物疫情应急处置工作。市政府成立市突发动物疫情应急指挥部（简称市应急指挥部，下同）。其组成如下：

总 指 挥：市政府分管副市长

副总指挥：市畜牧兽医局局长

成    员：市财政局、市卫生局、市发展改革委、市商务局、市农业委员会、市交通运输局、市民政局、市质量技术监督局、市畜牧兽医局、市工商局、市林业局、市食品药品监督管理局、市公安局、市政府新闻办、市武警支队、饶河出入境检验检疫局、佳木斯车务段双鸭山站等单位负责人。

2.2　市应急指挥部及成员部门职责：

2.2.1市应急指挥部职责

在市政府应急委员会的领导下，负责统一领导、指挥我市行政区域内突发较大以上动物疫情处置应对工作，决定启动和停止应急处理预案，决策动物疫情处置工作有关重大事项。

2.2.2成员部门职责

市畜牧兽医局：及时组织动物防疫和防疫监督人员开展疫情控制工作；开展疫情监测、预报，并迅速对疫情作出全面评估；疫病确认，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施；监督指导捕杀、消毒和无害化处理；实施紧急免疫接种；组织检疫监督管理；建立重大动物疫情防疫物资储备库，储备疫苗、消毒药、防护用品、交通及通讯工具等，并负责日常管理；评估疫情处理及补贴所需资金，安排资金使用计划；对相关人员进行重大动物疫病知识、应急处理相关知识和技能的培训；对群众开展动物疫病知识的宣传教育。

市发展改革委：负责重大动物疫情防疫物资贮运等基础设施建设的计划安排。

市财政局：负责落实重大动物疫情应急资金和防疫物资储备资金。

市商务局、市质量技术监督局：负责做好疫区内动物产品经营部门、屠宰加工单位和个人的管理，维护市场秩序。

市政府新闻办：负责疫区舆论宣传工作，稳定群众的思想情绪。

市农业委员会：负责紧急动物疫情应急控制技术储备，安排重大动物疫病防治课题的研究。

市公安局、市武警支队：负责做好疫区社会治安管理和安全保卫工作，参与突发动物疫情的应急处理行动，配合畜牧兽医等部门做好疫区封锁、动物扑杀工作。

市民政局：负责农村疫区受灾群众的救济工作。

市卫生局：负责疫区内人群的疫情监测和预防工作。

市交通运输局、佳木斯车务段双鸭山站：负责优先安排运送控制扑灭疫情的人员和防疫物资，配合畜牧兽医部门做好疫区封锁和动物防疫监督检查站工作。

市工商局、市食药监局：根据对疫区封锁情况，关闭疫区内的相关动物及其产品经营和交易场所，加大对违法经营行为的打击力度。

市林业局：在市应急指挥部统一领导、协调下，负责做好本系统的动物疫情处理工作。

饶河出入境检验检疫局：负责控制疫区相关动物及其产品的出入境管理。

市政府其他有关部门应当按照各自的职责和市应急指挥部的要求，做好突发动物疫情应急处理的相关工作。

2.3　市应急指挥部办公室及职责

市应急指挥部办公室设在市畜牧兽医局，办公室主任由市畜牧局局长兼任。负责按照市应急指挥部要求，具体制定防治政策、措施，部署扑灭突发动物疫情工作，并督促各地各有关部门按要求落实各项防治措施。

2.4　县区应急指挥部的组成和职责

县区应急指挥部由同级人民政府的分管领导担任总指挥，有关部门和单位为成员单位，负责统一领导、指挥本行政区域内突发动物疫情应急处理工作，密切配合上级政府指挥处置较大以下动物疫情工作。

2.5　日常管理机构

市畜牧兽医行政管理部门负责全市突发动物疫情应急处理的日常管理工作。

县区畜牧兽医行政管理部门负责本行政区域内突发动物疫情应急处置的日常管理工作。

2.6　市应急指挥部各工作组及职责

2.6.1 防治封锁组

组  长：市畜牧兽医局副局长 

副组长：市卫生局副局长

成  员：市林业局副局长   

        市公安局治安支队支队长

市武警支队副支队长

主要任务：

（1）指导、督促各县区、各有关部门和单位制订重大动物疫病防治应急预案和免疫监测方案并检查实施情况，及时提出全市疫情监测、控制措施和政策建议。

（2）制订重大动物疫病防治有关技术方案，并组织专家咨询组指导开展防治工作。

（3）组织培训重大动物疫病免疫、流行病学调查及现场检验检疫人员。

（4）对疫情进行初步诊断，及时指导采取隔离、封锁、扑杀等措施，做好动物防疫监督检查站的设立和管理。

（5）负责疫苗、药品的储备。

（6）加强对重点地区、重点人群的监测，配合其它各组在全市范围内开展有关重大动物疫病防治工作。

（7）承办指挥部交办的其它工作。

2.6.2 监管检疫组

组  长：市畜牧兽医局首席兽医官

副组长：市工商局副调研员

成  员：市商务局副局长

        饶河出入境检验检疫局局长

        市质量技术监督局副局长

        市食品药品监督管理局副局长

主要任务：

（1）指导口岸重点检查从疫区入境的可疑物品，防止在物品中夹带疫区的畜禽产品；对来自疫区运输工具的检疫和消毒。

（2）加强边境贸易管理，规范畜禽等动物及其产品的边境贸易，严厉打击非法进口行为；检查指导各地对集贸市场、冷库和畜禽类产品加工点进行监督检查。

（3）组织对进出我市的畜禽类及其产品的监测和检疫，防止疫区染疫畜禽类及产品进入我市，确保质量卫生安全。

（4）加强畜禽屠宰厂(点)的防疫监管工作。

（5）协助畜牧等部门，依法采取强制隔离措施。

（6）加强市场监督管理，监测与群众基本生活密切相关的肉、蛋、奶等生活必需品和卫生清洁用品的市场动态，稳定物价，做好市场供给保障工作；遇有紧急情况，调剂余缺，组织生产和调运；严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序和造谣惑众等违法犯罪活动，维护社会稳定。

（7）承办指挥部交办的其它工作。

2.6.3 保障组

组  长：市财政局主管副局长

副组长：市发改委副主任

成  员：市农委副主任

市交通运输局总工程师

        市民政局主管副局长

        佳木斯车务段双鸭山站站长

主要任务：

（1）制订并监督实施重大动物疫病防治有关物资保障方案及相关政策措施。

（2）负责督促和协调重大动物疫病防治药品、医疗器械、口罩、隔离服、消毒剂等用品的生产、采购、供应等；遇到紧急情况，调剂余缺，组织调运。

（3）组织协调解决重大动物疫病防治医药用品生产及基础设施建设所需资金。

（4）制定重大动物疫病防治的补助政策，并及时拨付疫病防治资金；按照国家和省有关规定，督促落实疫病防治经费；做好城乡困难群众因重大动物疫病造成的生活救助工作；加强对防治资金的监管，确保各项补助政策落到实处。

（5）研究制定因疫情影响损失严重的企业及养殖大户的扶持政策。

（6）承办指挥部交办的其它工作。

2.6.4 宣传组

组  长：市政府新闻办主任

成  员：市广播电视台和双鸭山日报社有关人员

主要任务：

（1）制定宣传报道口径，及时提出新闻宣传报道的指导性意见。

（2）组织新闻媒体做好疫情通报、防治知识与措施、相关法律法规、先进人物和先进事迹、重大决策和部署以及重要成果等方面的宣传报道工作。

（3）审查有关重大动物疫病防治工作的新闻稿件和出版物，并做好宣传工作。

（4）组织新闻媒体进行采访和报道。

（5）承办指挥部交办的其它工作。

2.6.5现场应急处置工作指导组 

主  任：市畜牧兽医局局长

副组长：市畜牧兽医局副局长

市畜牧兽医局首席兽医官

成  员：市畜牧兽医局动物防疫机构有关人员 

主要任务：

（1）负责突发动物疫情报告，现场流行病学调查，现场临床诊断、实验室检测和疫情监测，并对疫区封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等应急措施的实施进行指导、监督。

（2）完善疫情报告信息系统，负责全市重大动物疫情的收集、汇总分析、报告工作。负责技术培训和组建市重大动物疫病防治队伍。

（3）协助其它各组做好各项工作。

（4）承办指挥部交办的其它工作。

2.6.6 专家组

市畜牧兽医行政管理部门负责组建市本级的突发动物疫情应急处理专家组。

主要职责：

（1）对相应级别的突发动物疫情提出应对技术措施；

（2）对突发动物疫情的应急准备工作提出建议；

（3）参与本市有关突发动物疫情应急处理的应急预案、防治措施的起草、修订工作；

（4）对突发动物疫情应急处理工作进行现场技术指导，并对有关兽医专业人员进行培训；

（5）对突发动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；

（6）市应急指挥部及其日常管理机构规定的其他职责。

县(区)人民政府兽医行政管理部门可根据需要，组建突发动物疫情应急处理专家委员会。

3　预警和预防机制

3.1　监测与信息报告

县级以上人民政府要建立和完善突发动物疫情监测、报告网络体系。各级畜牧兽医行政管理部门要加强对动物疫情监测工作的管理和监督，保证监测质量。

市畜牧兽医行政管理部门应当会同出入境检验检疫、农垦、森工、林业等有关部门，根据国家有关规定和本市实际，组织开展动物疫情的监测工作。

各级动物防疫监督机构负责动物疫情的监测。监测机构要设动物疫情测报员，在乡村动物防疫组织内设疫情报告员，形成市、县、乡、村四级快捷联通的疫情监测网。各级监测机构应按照国家和省、市下达的监测任务，以及当地动物疫病的流行规律，制定监测方案，认真执行疫情监测制度和操作规范，按时完成监测任务，及时准确上报监测数据和总结材料，切实做好区域内疫病的监测。

3.2　预警

各级畜牧兽医行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度和发展趋势，及时做出相应级别的预警。预警级别分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.3　预警报告

任何单位和个人发现已经发生、可能发生突发动物疫情时，都应当立即向当地动物防疫监督机构报告。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

（1）责任报告单位

a.县级以上地方人民政府所属的动物防疫监督机构；

b.有关科研院校；

c.出入境检验检疫机构；

d.畜牧兽医行政管理部门；

e.县级以上人民政府；

f.动物饲养、隔离、屠宰加工、运输、经营单位，动物产品生产、经营单位，动物诊疗机构等相关单位。

（2）责任报告人

执行职务的各级动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构的兽医人员；动物诊疗机构的兽医；饲养、隔离、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

3.3.2报告形式

各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告动物疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.3.3报告时限和程序

发现可疑动物疫情时，必须立即向当地县区动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，必要时可请省级动物防疫监督机构派人协助进行诊断，初步认为疑似动物疫情的，应当在1小时内将疫情报至市级动物防疫监督机构，并同时报当地政府畜牧兽医行政管理部门。县区畜牧兽医行政主管部门在接到报告后1小时之内将疫情报畜牧局，同时报所在地政府应急管理办公室。市级动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内，向市畜牧兽医行政管理部门报告，并同时报省级动物防疫监督机构。市畜牧兽医行政管理部门应在接到报告后的1小时内报市政府应急办和省畜牧兽医局。

初步认为疑似突发动物疫情的，应当立即按要求采集病料样品，送省动物防疫监督机构实验室确诊，省级动物防疫监督机构不能确诊的，应当立即送国家参考实验室确诊。

3.3.4报告内容

（1）疫情发生的时间、地点；

（2）染疫、疑似染疫动物种类和数量、发病数量、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；

（3）流行病学和疫源追踪情况，是否有人员感染；

（4）已采取的控制措施、

（5）疫情报告的单位、报告人及联系方式等。

在疫情报告期间，有关动物防疫监督机构应当立即采取临时隔离控制措施。必要时，县级以上人民政府可以采取封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。

4　突发动物疫情的应急响应和终止

4.1　应急响应原则

突发动物疫情发生后，事发地的各级政府及其有关部门按照分级响应原则作出应急响应。并根据不同动物疫病的性质和特点以及疫情的发展趋势，及时调整预警和响应级别。

突发动物疫情应急处理要采取边调查、边处置、边核实的方式，有效控制疫情发展。

先期处置：疫情确认后，要采取如下措施：

（1）向上级政府报告疫情；

（2）向相邻地区通报疫情；

（3）安排部署本地的疫情扑灭工作。

未发生突发动物疫情的地区，当地畜牧兽医行政管理部门接到疫情通报后，要立即组织做好人员、物资等各项应急准备工作，采取必要的防范措施，防止突发动物疫情在本行政区域内发生，并按照上一级政府畜牧兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发动物疫情发生地的应急处理工作。

4.2　应急响应

4.2.1特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）应急响应

特别重大突发动物疫情确认后，由国家、省、市、县按照《国家突发动物疫情应急预案》的规定层层做好应急处理工作。

4.2.2重大突发动物疫情（Ⅱ级）应急响应

重大突发动物疫情确认后，市、县级政府按照《黑龙江省突发动物疫情应急预案》的规定积极配合省政府各自做好应急处理工作。

4.2.3较大突发动物疫情（Ⅲ级）应急响应

（1）市应急指挥部

根据畜牧兽医行政管理部门的建议，启动本预案，统一领导本行政区域内较大突发动物疫情的应急处理工作。必要时，可向上级人民政府申请资金、物资和技术援助。

（2）市畜牧兽医行政管理部门

a.组织动物防疫监督机构开展突发动物疫情的调查、处理工作；划定疫点、疫区、受威胁区。

b.组织突发重大动物疫情专家委员会对疫情进行评估，对启动突发动物疫情应急响应的级别提出建议。

c.根据工作需要，组织开展紧急免疫和预防控制措施。

d.负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。

e.对新发现的动物疫病，按照国家有关规定，及时开展有关技术标准和规范的培训工作。

f.开展动物防疫知识宣传教育活动，提高群众防控意识和自我防护能力。

g.组织专家对重大动物疫情的处理情况进行综合评估。

（3）县区人民政府

a.在市应急指挥部的统一指挥下，组织协调有关部门、单位开展突发重大动物疫情的应急处理工作。

b.根据应急处理工作需要，紧急调集本行政区域内各类应急队伍、人员以及应急物资、交通工具和相关设施设备。

c.按规定发布封锁令，对疫区实施封锁。封锁的疫区涉及2个以上县、区行政区域内的，由市政府决定发布封锁令。

d.在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫和相关动物，根据需要临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

e.组织公安、铁路、交通、畜牧兽医等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区的人员、交通工具进行检查和消毒。

f.按国家有关规定，做好信息发布工作。信息发布要做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果。

g.组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控工作，落实各项应急处理措施。

h.组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。

（4）各级动物防疫监督机构

a.具体负责突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。

b.负责动物疫病诊断和流行病学调查，向本级畜牧兽医行政管理部门报告结果，提出并实施有针对性的预防控制措施。

c.按规定采集病料，送省级实验室或国家参考实验室诊断。

d．对突发重大动物疫情应急处理人员进行技术培训。

（5）出入境检验检疫机构

a.境外发生重大动物疫情时，会同有关部门停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品；加强对来自疫区运输工具的检疫和防疫消毒；参与打击非法走私入境动物或动物产品等违法活动。

b.境内发生重大动物疫情时，加强出口货物的查验，会同有关部门停止疫区和受威胁区的相关动物及其产品的出口；暂停使用位于疫区内的依法设立的出入境相关动物临时隔离检疫场。

c.发现重大动物疫情或者疑似动物疫情时，立即向当地畜牧兽医行政管理部门报告，并协助当地动物防疫监督机构做好疫情控制和扑灭工作。

（6）乡镇人民政府和村民委员会、居民委员会

组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控工作，落实各项应急处理措施。

4.2.4一般突发动物疫情（Ⅳ级）应急响应

县级人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议，启动应急预案的决定，组织有关部门开展疫情应急处置工作。

县级畜牧兽医行政管理部门对一般突发动物疫情进行确认，并按照规定向本级人民政府应急管理办公室和上一级畜牧兽医行政管理部门报告。

市级畜牧兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。

市畜牧兽医行政管理部门应根据需要提供技术支持。

4.2.5非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

县以上人民政府及其有关部门应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（1）与疫情发生地保持密切联系，及时获取相关信息。

（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

（3）组织开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。

（4）开展动物防疫知识宣传教育活动，提高公众防护能力和意识。

（5）按规定做好公路、铁路、水运交通的检疫监督工作。

4.3　安全防护

4.3.1应急处理人员的安全防护

应急处理人员应当配备防护用品、用具，采取安全防护措施。在处置危害重大的人畜共患病的突发重大动物疫情时，应急处理人员应当根据需要采取疫苗接种、配备带有生命支持系统或者呼吸保护装置的特种防护服、定期进行血清学监测等特殊防护措施，确保应急处理人员的安全。加强对应急处理人员进出疫区的管理。应急处理人员进入疫区必须穿戴防护服，离开疫区前必须经过彻底消毒。

4.3.2疫区群众的安全防护

突发动物疫情特别是危害重大的人畜共患病的突发重大动物疫病发生后，县级以上人民政府及其有关部门必须采取切实有效的防护措施，防止人间疫病的发生，对疫区群众的居住环境和动物饲养场所定期进行消毒，限制有关人员、物资的流动，必要时，对疫区群众实施紧急免疫接种措施，指定专门医院对患病群众进行救治；加强有关科普宣传教育工作，使疫区群众尽快了解疫病的发生、发展规律和预防常识，提高自我防护能力。

4.4　社会动员

突发动物疫情发生后，县、区应急指挥部应当立即动员社会力量参与封锁疫区、扑杀动物、消毒和无害化处理等项工作。

4.5　新闻报道

突发动物疫情发生后，县级以上人民政府及其有关部门应当利用广播、电视报刊和网络等新闻媒体，按规定向社会公开有关信息，宣传应对突发重大动物疫情的科普知识和在应急工作中出现的先进集体、个人。

4.6　突发重大动物疫情应急响应终止

突发动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：自疫区内最后一头（只）动物及其同群动物按规定处理后，经过该疫病的一个最长潜伏期以上的监测，无新的病例出现，彻底消毒后，经上一级动物防疫监督机构验收合格。

特别重大突发动物疫情应急响应终止，依照国家有关规定办理。

重大突发动物疫情应急响应终止，依照省的有关规定办理。

对较大突发动物疫情、一般突发动物疫情应急响应终止，分别由市、县（区）畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报本级人民政府批准后向社会公布，并逐级向省畜牧兽医行政管理部门报告。

上级畜牧兽医行政管理部门及时组织专家对突发动物疫情应急措施终止的评估工作，提供技术指导和支持。

5　善后处理

5.1　后期评估

突发动物疫情扑灭后，各级畜牧兽医行政管理部门应在本级政府的领导下，组织有关单位和人员对动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容包括：疫情基本情况和发生的经过，现场调查和实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析和结论；疫情处理经过，采取的防治措施和效果；应急处理过程中存在的问题和困难，以及根据本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难提出的改进建议和应对措施。

评估报告应在疫情处置完毕20内报市政府，并报省畜牧兽医行政管理部门。

5.2　奖励

县级以上人民政府对在突发重大动物疫情应急处理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，应当予以表彰、奖励；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

5.3　责任

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.4　补偿

因扑灭或者防止重大动物疫情受到经济损失的，市、县（区）应急指挥部应当在应急响应终止后60日内，依照国家和省有关规定予以补偿。单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的，有关政府应当及时归还并给予合理补偿。

5.5　抚恤和补助

县级以上人民政府要组织有关部门，对因参加应急处理工作而致病、致残、死亡的人员，按照国家和本省有关规定，给予相应的补助和抚恤。

5.6　恢复生产

突发动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复生产。

5.7　社会救助

突发动物疫情发生后，县级以上人民政府及其有关部门应当积极采取措施，认真做好受到损害的动物饲养者、染疫人员及其家属的安置、安抚工作，妥善安置封锁隔离区的群众，为其提供基本的生活保障，做好对疫区人员的防治救助和生活救助工作，提倡和鼓励企业、事业单位和其他组织以及个人为疫情的应急处理工作捐助款物。

民政部门应按国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收，分配和使用工作。

6　突发重大动物疫情应急保障

突发动物疫情发生后，县级以上人民政府应积极协调有关部门，做好突发动物疫情处理的应急保障工作。

6.1　通信与信息保障

各级应急指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。

通信管理部门应当依照国家有关法规，对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。信息产业部门要按照国家有关规定做好无线电管制工作。

6.2　应急资源与装备保障

6.2.1应急队伍保障

县级以上人民政府应当建立由畜牧兽医、公安、卫生、工商行政管理、交通等有关单位的人员及有关专家、执业兽医组成的突发动物疫情应急处理预备队伍。在发生突发动物疫情后，由各级应急指挥部统一调动使用，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。

6.2.2交通运输保障

县级以上政府交通部门和其他有关部门负责突发动物疫情运输设施、运输工具的保障工作。突发动物疫情发生后，县级以上政府有关部门应当按规定实施交通管制，及时将疫情通报给交通部门，并根据应急工作需要开设应急处置快速通道，保证应急处置运输工具优先安排、优先放行。

6.2.3医疗卫生保障

卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，作好有关预防保障工作。畜牧兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时向卫生部门通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。

6.2.4治安保障

公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

6.2.5物资保障

各级畜牧兽医行政管理部门应按照计划和本级政府应对突发重大动物疫情工作的需要，建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等，并负责维护、保养和更新，使之处于完好状态。

紧急防疫物资要根据本行政区域内的动物养殖量和疫病控制情况，进行合理计划。

紧急防疫物资主要包括：

（1）诊断试剂。

（2）药品：疫苗、杀虫剂、消毒药品（过氧乙酸、氯制剂消毒药品，复合酚制剂、火碱、甲醛、高锰酸钾等）。

（3）消毒设备：包括高压消毒机、便携消毒机器、消毒容器等。

（4）防护用品：包括进气连体衣裤、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等。

（5）运输工具：封闭运输车、现场诊断车。

（6）通讯工具：移动电话、对讲机、扩音器、传真机、GPS定位仪、电脑等。

（7）封闭设施设备：帐篷、行军床、警戒带、警示灯等。

（8）其他用品：毛巾、手电筒、一次性注射器、高强度密封塑料袋等。

6.2.6经费保障

县级以上人民政府应当将重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀及其补偿、消毒、无害化处理、疫源追踪、疫情监测、应急队伍培训演练以及应急物资储备等应急经费列入本级财政预算，并积极通过多渠道筹集资金，用于突发动物疫情应急处理工作。

各级财政按照财政分级负担的原则，为突发动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。

各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。

6.3　技术储备与保障

市畜牧兽医行政管理部门应当建立动物疫病防治专家委员会，该委员会由动物疫病防治、流行病学、野生动物学、经济、风险评估、法律等方面的专家组成，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。

6.4　培训和演习

各级畜牧兽医行政管理部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。培训的内容应当包括：动物疫病的预防、控制和扑灭知识，动物防疫法律、法规、规章和相关应急预案，个人防护知识，治安与环境保护，工作协调、配合等要求。

在没有发生突发重大动物疫情状态下，各级应急指挥部办公室每年有计划地举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。

6.5　社会公众的宣传教育

县级以上人民政府应组织有关部门，利用广播、电视、报刊、互联网、书画、墙报、手册等多种形式，对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

7　各类具体工作预案的制定

市畜牧兽医行政管理部门应按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案，报市政府应急管理办公室备案。并根据形势发展要求，及时进行修订。

市政府有关部门根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案，报市政府应急管理办公室和市畜牧兽医行政管理部门备案。

县（区）人民政府应当根据有关法律法规的规定，参照本预案并结合本地区实际情况，组织制定本地区突发重大动物疫情应急预案，并报市畜牧兽医行政管理部门备案。

8　附则

8.1　名词术语说明

突发重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成重大危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。

我国尚未发生的动物疫病：是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。

我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。

疫点：患病动物所在地点划定为疫点。疫点一般是指患病动物所在的场（户）或其他有关屠宰、经营单位。

疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。

受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2　预案管理与更新

本预案由市畜牧兽医局根据突发动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。

8.3　预案制订及解释部门

本预案由市畜牧兽医局负责制订并解释。

8.4　预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

（责任编辑：市政府办应急办）

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