双鸭山市基层政务公开事项梳理指南（试行）

1 引言

根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕42号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知》（黑政办发〔2017〕50号）和《双鸭山市人民政府办公室关于印发开展基层政务公开标准化规范化省级试点工作实施方案的通知》（双政办发〔2017〕48号）要求，为全面提升基层政务公开工作水平，规范和指导我市基层政务公开事项目录、公开标准和公开流程编制工作，逐步形成全市统一的基层政务公开事项标准，制定本指南。

2 范围

本指南适用于双鸭山市友谊县政府、市政府相关部门、公共企事业单位政务公开事项目录、公开标准和公开流程的梳理工作。

3 规范性引用文件

《中华人民共和国政府信息公开条例》

《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）

《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）  

《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2017〕24号）

《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕42号）

《黑龙江省人民政府办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知》（黑政办发〔2017〕50号）

《双鸭山市人民政府办公室关于印发开展基层政务公开标准化规范化省级试点工作实施方案的通知》（双政办发〔2017〕48号）

GB/T 1.1-2000 标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则

GB/T 13016-1991 标准体系表编制原则和要求

GB/T 20000.1-2002 标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语

4 概述

基层政务公开事项梳理是实现县（区）、乡镇（街道）政府及所属部门、公共企事业单位政务公开工作标准化规范化的重要基础。

本指南主要包括政务公开事项目录、公开标准、公开流程的梳理规则、梳理表格，以及对元数据和梳理工作流程等方面的要求。

5 术语和定义

5.1 政务公开事项目录

行政机关在公开政府信息时，按照一定的分类方法进行排序和编码的一组信息，可设置多级子类，用以描述各个具体公开事项的特征，以便于公众查阅、检索信息。

5.2 政务公开事项公开标准

政务公开事项公开标准是在编制政务公开事项目录的基础上，逐项确定的每个具体事项的名称、依据、内容要求、主体、时限、方式等要素。

5.3 政务公开流程

政务公开流程包括政务公开工作流程和公开事项流程。其中，政务公开工作流程主要指政务公开事项决策、执行、管理、服务、结果全过程，发布、解读、回应各环节，保密审查、澄清虚假或不完整信息、依申请公开、责任追究、投诉举报办理、统计报送、工作考评等配套机制运行的次序安排；政务公开事项流程主要指各类事项业务运行的次序安排，以及各环节的责任主体、时限要求等。

5.4 元数据

元数据是描述信息资源特征的数据。政务公开事项的核心元数据包括事项名称、目录名称、目录代码、过程代码等。

6 基层政务公开事项目录

基层政务公开事项目录主要是政务公开事项的名称和主要公开内容分类，包括一级目录及各级子目录，并包括各级目录的所属的过程类别。

6.1 事项名称

是指同类政务公开信息的名称，包括就业创业、社会保险、社会救助、户籍管理、涉农补贴、医疗卫生6个方面。

6.2 一级目录

政务公开事项应公开信息的主要类别，根据该项业务开展实际，如不涉及决策、执行、管理、服务、结果中某一过程，在该过程可不设置一级目录。

6.3 各级子目录

子目录是相对于一级目录而言，是指为细化事项的公开内容、增加事项的公开深度设置的目录，一级目录下设置的目录为二级子目录，二级目录下设置的目录为三级子目录，以此类推。基层政务公开事项目录设置一般不超过3级。

6.4 过程类别

各级政务公开事项目录所处的政府权力运行过程（决策、执行、管理、服务、结果中的一项），一般情况下一个一级目录属于一个过程。根据基层实际，一类政务公开事项目录可完整包括决策、执行、管理、服务、结果全部五个过程，或其中几个。

基层政务公开事项目录梳理表见附件1。

7 基层政务公开事项公开标准

基层政务公开事项公开标准是每个公开事项的末级子项（政务公开事项目录中的末级目录）的公开依据、内容要求、公开主体、公开时限、公开格式、公开方式（载体）等，用规范该类信息子项的信息发布工作。公开标准编制要以公开目录为基础，并充分体现事项的发布、解读、回应各环节。

7.1 公开依据

是指规定该类政务公开信息的法律法规和政府文件。例如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等。

7.2 内容要求

根据法律法规和政府文件确定的该类政务公开信息的内容要求，例如行政处罚结果要求发布处罚决定书。

7.3 公开主体

是指制作、产生该类政务公开信息的行政机关名称，例如双鸭山市人民政府办公室，双鸭山市财政局。

7.4 公开时限

   是指该类政务公开信息自产生至发布的最长时间范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》规定属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

7.5 公开格式

是指该类政务公开信息在各类公开平台的发布形式。例如文本、图表、音频、视频等。

7.6 公开方式（载体）

指该类政务公开信息发布的平台。例如政府网站、新闻发布会、政策吹风会、政务新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所。

基层政务公开事项公开标准梳理表见附件2。

8 基层政务公开流程

依照标准规范和务实高效的原则，分类绘制基层政务公开流程图，规范工作程序，优化运行流程，提高公开效能。基层政务公开流程图包括政务公开工作流程图和公开事项流程图。

政务公开工作流程图指基层单位决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、信息发布、宣传解读、回应关切等工作开展以及保密审查、澄清虚假或不完整信息、依申请公开、责任追究、投诉举报办理、统计报送、工作考评等工作机制运行的流程图。编制工作流程要反映该项工作全貌，并注重各项工作的有序衔接，已在某方面出台文件的可在图中引用文件并注明文件名称和文号。

基层政务公开事项流程图指政务公开事项的业务运行流程。绘制基层政务公开事项流程图，原则上以基层政务公开事项目录中的一级目录为单位绘制流程图，如一级目录的子目录运行流程存在关键性差异，且不宜在一张流程图显示的，可单独绘制流程图。流程图需注明各环节的责任主体，可明确时限的要注明时限要求。流程图的内容要实事求是、结构清晰，具较强的可操作性，并可以此为依据追究公开责任。

各基层单位应结合政务公开事项目录和公开标准编制工作，逐一绘制公开工作流程图和公开事项流程图，形成覆盖公开工作全过程、全环节、全内容的流程规范体系。

基层政务公开流程图例见附件3。

9 基层政务公开事项元数据

基层政务公开事项元数据包括核心元数据和扩展元数据。其中，核心元数据包括：

9.1 政务公开事项名称

该项政务公开事项的标题，一般由名称的首字母组成，如就业创业为GYCY。

9.2 政务公开事项目录名称

政务公开事项各级目录的标题，一般由名称的首字母组成，如政策法规为ZCFG。

9.3 政务公开事项目录代码

指政务公开事项信息所属类别的标识，包括事项代码和目录分类代码。事项代码由4个大写字母组成，目录分类代码由一级目录顺序码、二级目录顺序码、三级目录顺序码共6位数字组成，代码结构见下图：

 

XXXX XX XX XX

事项代码

一级目录顺序码

二级目录顺序码

三级目录顺序码

 

 

 

 

 

事项代码：由政务公开事项名称的大写首字母组成，如CYJY表示创业就业。

一级目录顺序码：由2位数字组成，范围是01-99。

二级目录顺序码：由2位数字组成，范围是01-99。

三级目录顺序码：由2位数字组成，范围是01-99。

一级目录代码由“一级目录顺序码”+“0000”组成，二级目录分类由“一级目录顺序码”+“二级目录顺序码”+“00”组成，三级目录代码由“一级目录顺序码”+“二级目录顺序码”+“三级目录顺序码”组成。如城乡规划的一级目录政策法规代码为CXGH010000。

9.4 政务公开事项目录所属过程代码

指政务公开事项各级目录所属过程的标识，为决策、执行、管理、服务、结果的首字母。

9.5 政务公开事项及目录信息发布单位

指政务公开事项及各级目录的信息发布责任单位，为该单位全称。

9.6 政务公开事项及目录信息发布单位代码

指政务公开事项及各级目录的信息发布责任单位统一社会信用代码。

9.7 政务公开事项目录更新时间

指政务公开事项目录的更新时间标识，为版本更新的四位年份数字。

各核心元数据的定义、数据类型、注解、说明等见附录4。

各级基层单位在梳理政务公开事项中，可根据推进基层政务公开工作的需要，对本规范规定的公开目录、公开标准及元数据规则进一步拓展。

10 基层政务公开事项梳理工作要求

10.1 梳理工作责任分工

友谊县和乡镇负责本地政务公开事项目录、公开标准和公开流程的梳理工作，市直各相关业务主管部门负责对本系统梳理工作的指导，并汇总形成该项业务的全省统一标准规范。市政务公开办汇总编制全市统一的基层政务公开事项标准。

10.2 梳理工作流程

基层政务公开事项梳理工作流程包括前期准备、目录和标准编制、绘制流程图三个阶段。

前期准备包括明确事项梳理工作的责任机构和人员，根据各类政务公开事项业务主管部门的“三定方案”确定的行政职权、工作依据、行使主体、运行流程、对应责任等，并结合权责清单、公共服务清单、中介服务清单，初步确定该类事项的应公开内容。

目录和标准编制包括依据公开事项的应公开内容制定事项目录，并逐项确定每个具体事项的公开标准，包括公开依据、内容要求、公开主体、公开时限、公开格式、公开方式（载体）等。

绘制政务公开工作流程图和公开事项流程图，其中公开工作流程图绘制工作可与事项目录及公开标准编制工作同步开展，公开事项流程图要依据梳理完成的事项目录及公开标准逐个细化，明确各流程责任主体和工作时限。

10.3 动态更新和调整完善

市直各业务主管部门和各基层单位要结合公开事项目录、公开标准和公开流程的实施工作，以年为周期，不断对相关标准动态更新和调整完善。

 

11 附件

附件1

过程	一级目录 （目录代码）	二级目录 （目录代码）	三级目录 （目录代码）
决策
执行
管理
服务
结果

基层政务公开事项目录梳理表

附件2

基层政务公开事项公开标准梳理表